外媒：欧盟天价罚单也未能动摇谷歌搜索统治地位 美国应吸取教训

据外媒报道，欧盟的天价罚单也未能动摇谷歌在搜索业务方面的统治地位，在美国当局准备新世纪最大的反垄断案之际，这是值得吸取的教训。

在被处以创纪录的罚款并下令给予欧洲用户更多选择两年后，Alphabet旗下的谷歌仍然牢牢地统治着这一领域。

根据StatCounter的数据，2018年5月，就在欧盟委员会采取行动之前，谷歌在该地区拥有97%的移动搜索市场份额。它在今年5月的份额甚至变得更高了。

竞争对手搜索服务公司DuckDuckGo的首席执行官加布里埃尔-温伯格(Gabriel Weinberg)表示，“我们不希望他们复制欧盟目前的模式，因为它存在根本性缺陷。”他指的是美国司法部和各州监管机构。

该公司最近与这些监管机构就谷歌的垄断地位进行了交谈。

美国监管机构如何处理，以及他们是否从欧盟的经验中吸取教训，将有助于决定这起可能是美国司法部从20多年前起诉微软以来最重要的反垄断案件的命运。

谷歌的现金超过了1000亿美元，季度利润超过了60亿美元，巨额罚款对它的影响不大。

因此，监管机构越来越多地寻求可能改变公司行为并为消费者提供更多选择的补救措施。

德国搜索引擎Ecosia表示，美国司法部与至少一家欧洲公司Ecosia进行了接触，讨论谷歌在欧盟反垄断案件中的补救措施。

谷歌在欧洲的统治

该公司的移动搜索市场份额在过去两年里有所增长。

2018年，欧洲反垄断机构将重点放在了那些帮助谷歌垄断欧洲移动搜索市场的一些微妙但重要的因素上。

在智能手机上预装一项应用程序通常会给该应用程序带来巨大的用户数量增长，手机主屏幕上的显示也是如此。

谷歌利用与其广受欢迎的Android移动操作系统相关的捆绑交易，确保了其搜索引擎获得了极佳的显示位置，几乎没有给竞争对手留下什么空间。

欧盟命令谷歌停止将其搜索和浏览器应用与Android捆绑在一起。

谷歌的回应是开始向手机制造商收取授权Android的费用。

它还选择向用户提供选择，以安抚监管机构——但仅限于3月1日起推出的新Android手机，而且只在人们首次打开手机时显示一次由三个可替代搜索应用组成的“选择屏幕”。

像这样的方法是有先例的。

2017年，俄罗斯反垄断监管机构命令谷歌允许其竞争对手在该国的Android智能手机上预装与其竞争的搜索引擎和其他应用程序。

该公司还必须为市场上已经上市的设备创建一个“选择屏幕”，这样用户在下次更新设备上的软件时就可以选择默认的搜索引擎。

据伯恩斯坦研究公司(Bernstein Research)估计，自那次裁决以来，俄罗斯Yandex NV在该国的搜索市场份额增长了20个百分点，达到了58%。

“选择屏幕”失效了

但到目前为止，欧洲的“选择屏幕”未能产生类似的结果。今年3月和4月，竞争对手DuckDuckGo、Givero和Seznam.cz AS赢得了露脸的机会，但它们的搜索应用没有获得新的下载。

DuckDuckGo被提供给了欧洲各地的用户，而Givero则只出现在丹麦，Seznam只出现在捷克和斯洛伐克。

今年5月，Seznam表示，它的下载量不到1000次。

另外两家搜索提供商表示，“选择屏幕”没有为他们带来新的用户。它们要求不具名，理由是与谷歌达成了保密协议。

另一款搜索应用PrivacyWall的首席执行官乔纳森-吴(Jonathan Wu)表示，“市场份额没有发生重大变化。”

微软的必应，不仅资金雄厚，而且是谷歌的强有力的挑战者，但是它几乎没有出现在“选择屏幕”上，从5月到6月只在英国出现过。

微软和其他搜索公司拒绝置评。

根据6月18日的一份研究报告，伯恩斯坦公司的分析师已经得出结论，“选择屏幕不太可能影响谷歌的统治地位”。

谷歌拒绝透露选择屏幕已经向欧洲消费者展示了多少次。

该公司表示，Android“为人们提供了前所未有的选择，让他们决定在设备上安装、使用哪些应用程序，并将其设置为默认应用程序。在为欧洲开发选择屏幕时，我们谨慎地平衡，为用户提供更多选择，同时确保我们可以继续投资长期开发和维护开源Android平台。”

这家互联网巨头可能继续会保持其在欧洲的领先地位，因为消费者认为它拥有最好的搜索引擎。

谷歌每年投入数十亿美元为用户的查询请求提供快速、准确的答案。

华尔街分析人士经常说，用户在使用其他选择后会切换回谷歌，他们以前就是这样做的。

然而，Yandex的案例表明情况并非如此。

俄罗斯的许多Android手机用户已经使用Yandex的搜索引擎至少一年了，市场份额数据显示，他们并没有重新回去使用谷歌搜索引擎。

深刻的教训

迫使谷歌变得更小或不占统治地位不是欧盟委员会的工作。相反，反垄断机构试图建立一种机制，以给用户提供更多的选择。

这意味着即使选择屏幕被该地区的消费者浏览数十亿次，谷歌的市场份额也可能保持在97%。

彭博情报(Bloomberg Intelligence)的分析师艾托-奥尔蒂斯(Aitor Ortiz)表示：“欧盟可能已经尽其所能地执行了现有的规则。问题在于，现有的规则没有达到目的。”

根据谷歌在该地区的竞争对手的说法，到目前为止，欧洲选择屏幕失败的真正原因是补救措施设计得很糟糕。

俄罗斯命令谷歌向消费者展示Android手机上的搜索替代方案，但欧盟只是要求谷歌选择如何补救所谓的不良行为和缺乏竞争的问题。

谷歌模仿了微软在2009年首次使用的弹出式菜单，以解决欧盟对网络浏览器的反垄断调查。

微软没有向出现在浏览器选择屏幕上的竞争对手收费，而且显示多达了12个竞争对手。相比之下，谷歌使用拍卖的形式为每个国家挑选与其竞争的应用程序。

出价最高的竞标者出现在选择屏幕上的三个位置上，与谷歌并驾齐驱。

该公司只有当用户下载另一款应用程序时才会获得报酬，但它也会获得有关竞争对手商业战略的宝贵数据。

这种方法就像“让狐狸照看母鸡”一样，丹麦Givero公司的老板布莱恩-希尔特-劳尔森(Brian Schildt Laursen)说。应用程序“必须告诉谷歌哪些市场对我们来说很重要，以及我们愿意为进入这些市场支付多少钱。”

他补充说：“一个普遍的误解是，从3月1日起，欧盟公民可以自由选择Android上的搜索引擎。但事实并非如此。”

中标者应该每月向谷歌缴费，并拿到下载报告，显示它们的应用程序被下载了多少次。这些数据应该有助于竞争对手调整竞标策略。

但DuckDuckGo的温伯格表示，到目前为止，这些报告几乎毫无用处。

他说：“我们没有看到任何真正有效的激活，也没有任何证据表明有任何真正的用户看到了选择屏幕。”

DuckDuckGo已经提出了一些改变建议，包括取消拍卖，取而代之的是一种非付费模式，这种模式为消费者提供的搜索选项远远不止四个。

温伯格和劳尔森还指出，配备可选屏幕的新Android手机由于新冠疫情而延迟了推出时间。

与适用于现有手机的俄罗斯指令不同，欧盟的补救措施给消费者提供了一次性提示，而且这种提示只会在新手机上弹出。

Android手机制造商在出货最新设备之前，必须更新它们的软件，并让谷歌签署新版本。这意味着几乎没有智能手机拥有选择屏幕。

而新冠肺炎疫情也抑制了新手机的购买，扰乱了一些生产活动，增加了新手机推出的延误时间。

劳尔森说，丹麦还没有推出带有可选择屏幕的新Android手机。

DuckDuckGo和PrivacyWall表示，最近唯一获得批准并运往欧洲的手机是小米10，这款手机价格相对较高，而且没有广泛上市。

欧盟针对谷歌购物搜索的另一项反垄断指令也遭到诟病。批评人士称，这一指令并没有为竞争对手的产品搜索公司带来真正的流量，反而帮助了谷歌。

虽然欧盟还没有权衡这些补救措施是否有效，但它正在酝酿一条法案，该法案将允许它要求违规企业迅速改变反竞争行为，而不是巨额罚款。

欧盟最高反垄断官员玛格丽特-维斯特格(Margrethe Vestager)对于无法增加科技市场的自由竞争表示失望。

在最近的一次网络研讨会上，她将选择屏幕补救措施的糟糕结果归咎于新冠病毒大流行，称“由于新冠病毒危机，新Android手机的出货量非常少”。

她认为，更多的手机和更多的时间可能会让人们更清楚地知道，当用户有选择的时候，他们是否会选择另一款搜索应用。

然而，对于DuckDuckGo的温伯格来说，欧盟已经给美国提供了一个深刻的教训，美国应该以不同的方式行事。

他说，一个做得好的选择屏幕“实际上是可以起到作用的”。（腾讯科技审校/乐学）