欧媒披露中欧投资协定通关背后：德国突然新增议程让大使们表决

执笔/刀剑笑&叨叨姐

2020年最后48小时，两个重磅消息接踵而至。

它们都与欧洲方向有关：

一个就是刚刚，中欧宣布如期完成中欧投资协定谈判。

另一个呢，就是欧洲与俄罗斯的重要能源合作项目“北溪-2号”天然气管道德国部分，已经竣工。

两者都是美国曾试图阻止的项目。

为了“北溪-2号”，特朗普政府还曾直接对欧施加制裁。

但是，这都无法阻止欧洲在对俄和对华合作中做出理性务实选择。

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梳理时间线，谈判的如期完成可以用好事多磨来形容了：

2013年开始谈判，前后历经30多轮磋商；直到今年9月之前，还没取得决定性进展；德国担任欧盟轮值主席国后力推，尤其9月中欧领导人视频峰会就年内达成协定达成共识，才使谈判不断取得重大进展，并最终在2020年“年底”修成正果。

协定具体内容还没公布。但美欧媒体已从各种渠道打听到一些信息。

德国之声更是声称获得一份欧盟内部文件。文件中说，中欧投资协定“消除了某些欧盟行业在中国的投资壁垒，比如新能源汽车、云端计算服务、金融服务和健康行业等。”

当然“在对等基础上”，中国投资也会更多进入欧洲，比如“投资可再生能源领域等”。

还有欧媒披露欧盟高层如何“突然加速”，赶在年底前推动协定通关。

布鲁塞尔时间28日，欧盟各成员国大使按原计划举行一场会议。这时，轮值主席国德国突然将中欧投资协定的议题加入议程，提请大使们表决。

事后，波兰大使萨多斯有些抱怨，“这样的项目突然被加入欧盟驻布鲁塞尔大使会议议程，这是闻所未闻的。”

萨多斯说，在经过长达7年的艰难谈判后，欧盟不应“仓促行动”。

但说归说，表决结果还是体现了欧盟各国的诚实。

现场没有任何成员国“举牌反对”。连会后略有微词的那位波兰大使，也选择了赞成。欧盟外交官们都已看到“谈判取得积极进展”，他们显然也期待这份协定尽早通过。

一位欧洲问题学者说，这无疑是今年中欧关系中的一件大事。

一来，它给双方经贸合作提供了牢固“法律”基础。

虽然中欧经贸合作一直强劲，但过去主要依靠政策。那样做的局限性在于，欧盟领导层每次换届，都会产生政策连续性的问题。但有了协定，双方合作就有了法律支撑。

二来，协定起到刹车作用，不让中欧关系后退。

因为疫情对供应链的影响，加上美国政府换届唤起欧洲“大西洋派”不切实际的期待，欧洲一些人今年对中国的看法更趋消极。

但投资协定的达成有力回应了欧方一些人的猜疑，尤其再次证明中国将会持续保持高质量开放。

连着敲定RCEP和中欧投资协定这两个高水平经贸投资协定，更标志着中国对于参与国际贸易和投资规则制定变得更加成熟。

如此看来，协定的意义显然已经超过投资本身。

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再来说说“北溪-2号”。

据媒体透露，德国境内已经完成“北溪-2号”2.6公里管道的铺设工作。接下来将轮到丹麦。丹麦境内的管道长度要多一些，约147公里。

华盛顿心里估计很不好受，一直跳上跳下试图阻止“北溪-2号”，眼下看来很可能是石头上耕地，白费力气。

美国为这条“北溪-2号”可是操碎了心。

“北溪-2号”天然气管道项目2018年开工，原计划2019年底完成。

谁知出了幺蛾子。

去年底，特朗普签署2020财年国防授权法案，霸道要求参与“北溪-2号”铺设的西方公司立即停止作业，直接导致瑞士-荷兰公司Allseas的退出。

华盛顿的制裁措施还明确提出不能为“北溪-2号”项目提供建造船舶，整个项目只能被迫暂停。彼时它已经完成了约94%。

这还没完。

今年7月，蓬佩奥又嚷嚷要再制裁那些参与“北溪-2号”建设的公司，美其名曰“尽一切努力确保那个天然气管道项目不会威胁到欧洲”。

8月，3名美国参议员向为“北溪-2号”项目建设提供支持的德国港口小城穆克兰发信威胁称，如果不停止为该项目服务，将制裁包括穆克兰市长在内所有与港口有关的人员。

是不是很霸道。

到了10月，俄罗斯刚宣布要恢复“北溪-2号”铺设工作，华盛顿就再次扩大对“北溪-2号”项目的制裁，将参与对管道铺设船只进行设备安装或现代化改造的公司纳入制裁范围。

12月初，“北溪-2号”复工。马上就有美国高官放话称，特朗普将给“北溪-2号”项目“致命一击”。

华盛顿的企图再明显不过，就是要扼杀“北溪-2号”。

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它为什么这么在意“北溪-2号”？

最重要是关乎地缘政治博弈。

“北溪-2号”全称为北溪天然气管道二线。这条海底管道连接俄罗斯维堡和德国格赖夫斯瓦尔德，将俄天然气经德国中转输往欧洲，可以绕过传统俄欧天然气管道经过的波兰和乌克兰。

乌克兰肯定不愿意，因为它会损失每年约30亿美元的丰厚过境费，也会少了与莫斯科叫板的筹码。

记得2014年俄乌冲突中，当俄罗斯说要对乌“断气”时，乌克兰还可以靠停止对欧洲输气来要求欧盟介入与俄讨价还价。如果“北溪-2号”建成，乌克兰估计难敌俄关闭天然气阀门的威慑。

而且，乌克兰是美俄在欧洲进行地缘较量的主阵地，华盛顿不会坐视这一阵地的失守。

正如美国一些议员的直白表述：“北溪-2号”管道“对美国的国家安全构成重大威胁”，“是俄罗斯制造的陷阱，使欧洲及其盟国更加依赖俄罗斯”。

原因之二，无外乎就是利益。

“北溪-2号”建成后，总输气能力为每年550亿立方米。这就意味着，美国在欧盟地区的天然气市场份额将被抢占。

而美国的页岩气行业本来就负债累累，又赶上疫情的雪上加霜，它们的日子更不好过，正想通过向欧洲出口天然气来摆脱危机。

德国呢，不向美国做让步在情理之中。

德国一直依赖俄罗斯能源，约40%的天然气从俄罗斯进口，尤其是改变能源政策后，俄罗斯天然气成为德国能源改革的关键。

而且，“北溪-2号”在欧洲方面尽管由德国主导，最大受益方也是德国，但是这一项目有多国参与，德国如果要拿这个项目对美进行某种交换，还得考虑英国、法国、奥地利等其他欧洲国家的态度。

联系到10月发生的一件事，就可明了法国在类似事情上的态度。

今年10月，法国叫停了美国总价值70亿美元的液化天然气进口订单。理由是，法国发现美国出口至欧盟地区的天然气，在生产过程中存在不环保的做法——排放污染环境的甲烷气体。

也难怪，美国退出《巴黎协定》，法国人自然也不会在相关问题上给华盛顿好果子吃。

美国吧，就是老大当惯了，始终认为欧洲是自个的“后院”，也是对抗中俄的前沿。

中俄和欧洲国家的能源以及经贸合作本是非常正常的交往，但在华盛顿扭曲了的政治化视角里，这些都成了地缘政治斗争。

但显然，欧洲国家对此不会予取予求。