全球32%旅游地仍对国际游客关闭，疫苗护照能成激活密码么？

随着新冠肺炎疫苗接种在全球多地陆续展开，国际旅行再度成为人们关注的话题。目前，全球旅游业是什么情况？被多国推崇的“疫苗护照”能让跨国旅行变容易吗？

联合国世界旅游组织31日发布最新一期《世界旅游晴雨表》指出，受各国为应对疫情收紧边境和旅游政策等因素影响，今年1月，全球国际游客人数同比下降了87%。新冠疫苗推广速度和分发比预期要慢，也进一步推迟了旅游业的恢复。

世界旅游组织说，今年2月初全球32%的旅游目的地仍完全对国际游客关闭，预计2021年前几个月全球旅游业仍将面临挑战。根据目前趋势，该机构预计，2021年第一季度国际游客人数将比2019年同期减少约85%。

展望后期，世界旅游组织认为，随着疫苗接种的普及、重大旅行限制的取消，以及计划推出新冠“数字绿色证书”等利好因素的增加，今年下半年国际旅行或出现明显反弹，但预计仍将低于2019年疫情前的水平。

目前，韩国、新加坡、泰国、菲律宾、以色列等多国以及欧盟国家正在考虑或明确表示支持推行“疫苗护照”，我国在今年3月初推出了国际旅行健康证明。

韩国

当地时间4月1日，韩国国务总理丁世均表示，将引入包含新冠疫苗接种记录的“疫苗护照”。他表示，只有引入“疫苗护照”或“绿卡”，才能使已接种的人群真正感受到日常生活的恢复。

丁世均介绍，政府从2021年初开始做准备，目前已完成智能手机接种事实证明系统的开发工作。该系统可在海外确认疫苗接种经历，但不保存个人信息，同时还使用区块链技术从源头上防止伪造。认证应用程序将于本月内正式开通。

泰国

从4月1日开始，泰国允许接种过新冠疫苗的游客进入普吉岛、苏梅岛、清迈、芭提雅、甲米和攀牙六个旅游地，隔离期缩短为7天。

随着泰国当地居民的疫苗接种率攀升，预计从7月1日起，已接种过新冠疫苗的国际游客进入普吉岛，将不再需要强制隔离。泰国旅游局局表示，如果成功，这个做法可能会在10月份也用在苏梅岛、芭提雅和清迈等地。

越南

越南各接种中心已开始试行疫苗护照计划，相关技术的基础建设预计4月完成并启用，以便接待外国的疫苗护照持有者。

日本

继中国之后，日本也将向已接种新冠疫苗的民众发出电子健康证明。《日经新闻》报道，日本政府下月会推出手机应用程式，显示民众的病毒检测阴性结果，当局计划在这个程式新增接种疫苗的电子证明，并会参考欧盟和国际做法，以便民众在登机或入住酒店时出示证明。程式亦会与当地疫苗接种计划进度的追踪系统相连。除了需要出国的日本人外，电子证明也适用于留日和返回本国的外国人。

欧盟

欧盟内部市场专员布雷顿前几日在法国一个电视节目中展示了“疫苗护照”的设计，“疫苗护照”备有二维码、手机版和实体版三个样式，预期最快可以在今年6月中开始申请使用，将会记录申请者的姓名、出生日期、接种疫苗的时间和种类以及是否曾经患上新冠肺炎，又是否还有抗体保护。虽然“护照”是自愿性质，但布雷顿预计没有申请“护照”的人在跨境旅游时将会被要求做病毒检测。布雷顿认为，这不算是歧视，而是要证明个人健康，保护更多的人。

英国

当地时间4月2日，据英媒报道，包括前工党领导人杰里米.科尔宾在内的70多位英国议会议员发起在英格兰地区反对“疫苗护照”的倡议运动。

英国跨党派组织表示，任何要求证明疫苗接种状况以实现复工复产的要求都是“分裂和歧视性的”。

据英国《每日电讯报》报道，英国政府正在计划对“疫苗护照”进行一系列试点测试。

英国政府方面表示，尚未对“疫苗护照”做出最终决定。

美国

白宫疫情工作组周一对外表示，美国版的“疫苗护照”将会由私营企业负责推动，而拜登政府将会为此制定一个跨机构的准则。联邦医疗保险和医疗补助服务中心代理主任安迪·斯拉维特（Andy Slavitt）在周一的疫情简报会上指出，美国将会同世界其他国家一样推行疫苗护照的使用，但与世界其他地方不同的是，美国政府并不会成为疫苗护照的发放者，美国版的疫苗护照也不会成为保存公民数据的地方。

他说：“我们认为这（疫苗护照）是私营企业正在研究和将会要完成的事情。对我们而言重要的是，我们必须为此制定一个跨机构的规则流程，以确保疫苗护照能够符合一些重要的标准。”斯拉维特强调，美国版的疫苗护照必须符合公平性和信息私密的原则，同时具有完善的市场解决方案并覆盖多种语言。尽管私营企业和政府可能会有不同的标准需要，但并不阻碍大家为推动这一计划而展开合作。

白宫新闻秘书则在随后的发布会上回应称，拜登政府将会把“疫苗护照”的工作重点放在指定指导方针上。

（1）纽约

3 月 26 日，纽约州州长宣布推出由区块链驱动的 "Excelsior Pass" 疫苗接种护照。据悉，该护照是建立在 IBM 的区块链驱动的数字健康通证（Digital Health Pass）上的，它可以验证用户的身份、疫苗接种历史和测试结果，并在不泄露无关个人信息的情况下安全共享。

人们可以用数字 QR 码 或 “快速反应”机读标签 证明自己的健康状况。他们需要下载 Excelsior Pass 应用，输入姓名、出生日期、邮政编码并回答一系列个人问题来确认身份。这些数据将来自该州的疫苗登记处，也将跟一些预先批准的测试公司的测试数据相关联。

（2）夏威夷

近日，美国多个州放宽防疫措施，导致确诊新冠病例反弹。美国夏威夷州副州长乔治·格林本周表示，夏威夷州政府希望与当地的私营企业合作，建立一款手机应用来确认已经接种新冠疫苗的人，并颁发“疫苗护照”；在手机应用使用前，先颁发“疫苗卡”。格林强调，他希望在4月中旬实施这项计划。

新加坡

新加坡国会下周一复会，届时议员提出多项冠病疫苗与疫苗护照相关问题。

“疫苗护照”是否能让国际旅行畅通无阻？

有相关人士认为，疫苗护照作为各国政府颁发的证明持有者已接种新冠疫苗的纸卡或智能手机码，目的是让经济得以重启，并让已接种疫苗的人群恢复旅行活动，同时确保不会导致病毒的传播，这对重启全球旅游业至关重要。

但目前世卫组织对“疫苗护照”仍偏谨慎态度，认为现阶段就算持有疫苗护照，旅行者依旧有受新冠病毒感染的风险，另外免疫力可持续时间也未可知。有业内专家表示，疫苗护照作为重启跨境旅游突破口，各国的“疫苗护照”的互相认可度和通用性是关键，但还尚待时间。

中国疾病预防控制中心研究员、世界卫生组织疫苗研发委员会顾问邵一鸣：“疫苗护照”在一个国家境内实施是非常有必要的，持“疫苗护照”的人群则对病毒不那么易感了，为了经济更好恢复，社会进步，后续可以通过削减防控措施来实现。但是它的主要挑战是跨境执行。

世卫组织日前表示，暂不支持新冠“疫苗护照”的做法，因为担心疫苗在发展中国家接种率非常低，大概只有一两个百分点，这种情况下限制某些国家的出行，“疫苗护照”就会存在不公平性，是一场伦理的危机。而在疫苗接种问题上，我们积极开展了新冠疫苗对外援助，为构建人类卫生健康共同体作出新贡献。

目前积极推进“疫苗护照”的国家大多是热门的国际旅行目的地，因为“疫苗护照”被视为振兴其旅游业的一大跳板。