中方深夜发布会详细实录 | 中美第一阶段经贸协议文本达成一致

12月13日23时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委副主任宁吉喆，中央财经委员会办公室副主任、财政部副部长廖岷，外交部副部长郑泽光，农业农村部副部长韩俊，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍中美经贸磋商有关进展情况，并答记者问。国务院新闻办公室副主任、新闻发言人郭卫民主持新闻发布会。

 

 

经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

 

中方认为，中美两国作为全球最大经济体，处理两国经贸关系必须从大局出发，达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益，将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向，以及自身推动经济高质量发展的内在需要。协议相关内容的落实，将有助于强化知识产权保护，改善营商环境，扩大市场准入，更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益，也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益。随着中国国内市场的扩大，中方企业按照世贸组织规则和市场化、商业化原则，增加从包括美国在内的各国进口优质、有竞争力的产品和服务，有助于顺应国内消费升级的趋势，满足人民日益增长的美好生活需要。本协议有利于中美两国加强经贸领域的合作，有效管控和解决经贸领域的分歧，促进中美经贸关系稳定发展。在当前全球经济面临下行压力的背景下，本协议有利于增强全球市场信心，稳定市场预期，为正常的经贸和投资活动创造良好环境。

 

双方约定，下一步双方将各自尽快完成法律审核、翻译校对等必要的程序，并就正式签署协议的具体安排进行协商。

 

协议签署后，希望双方能够遵守协议约定，努力落实好第一阶段协议相关内容，多做有利于双边经贸关系发展和全球经济金融稳定的事情，维护世界和平与繁荣。

 

以下为实录全文：

 

情况介绍

 

郭卫民：女士们、先生们，记者朋友们，大家晚上好！欢迎大家出席国务院新闻办公室新闻发布会。

 

经过中美两国经贸团队的共同努力，中美第一阶段经贸磋商取得进展。为此，我们举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副主任宁吉喆，中央财经委员会办公室副主任、财政部副部长廖岷，外交部副部长郑泽光，农业农村部副部长韩俊，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，介绍中美经贸磋商有关进展情况，并回答记者们关心的问题。

 

现在，先请王受文先生发布中方关于中美第一阶段经贸协议的声明。

 

王受文：各位新闻界的朋友，大家晚上好！现在我宣读一下中方关于中美第一阶段经贸协议的声明。经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

 

中方认为，中美两国作为全球最大经济体，处理两国经贸关系必须从大局出发，达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益，将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向，以及自身推动经济高质量发展的内在需要。协议相关内容的落实，将有助于强化知识产权保护，改善营商环境，扩大市场准入，更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益，也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益。

 

随着中国国内市场的扩大，中方企业按照世贸组织规则和市场化、商业化原则，增加从包括美国在内的各国进口优质、有竞争力的产品和服务，有助于顺应国内消费升级的趋势，满足人民日益增长的美好生活需要。本协议有利于中美两国加强经贸领域的合作，有效管控和解决经贸领域的分歧，促进中美经贸关系稳定发展。在当前全球经济面临下行压力的背景下，本协议有利于增强全球市场信心，稳定市场预期，为正常的经贸和投资活动创造良好环境。

 

双方约定，下一步双方将各自尽快完成法律审核、翻译校对等必要的程序，并就正式签署协议的具体安排进行协商。

 

协议签署后，希望双方能够遵守协议约定，努力落实好第一阶段协议相关内容，多做有利于双边经贸关系发展和全球经济金融稳定的事情，维护世界和平与繁荣。谢谢大家。

 

郭卫民:谢谢。下面进入提问环节，提问时请记者通报一下所代表的新闻机构。今天，我们采取了英文的同声传译。开始提问。

 

提问环节

 

（提问一）中央广播电视总台央视记者：中美双方扩大贸易合作对中美两国有什么积极意义？是否会影响中国和其他贸易伙伴的关系？谢谢。

 

宁吉喆：谢谢你的提问，我来回答这个问题。近期，中美两国就扩大贸易合作问题进行了深入沟通。双方都认识到，扩大中美贸易合作有利于两国资源优化配置和经济结构调整。中美贸易发展到今天这样的规模，源于中美经济有很强的互补性。而从两国超大规模经济和市场看，中美贸易还有很大的潜力。从满足中国人民不断增长的消费需求和推动经济高质量发展出发，中国欢迎优质、有竞争力的美国产品和服务进入中国市场。

 

 

首先要看到，扩大中美贸易合作，有利于满足中国人民日益增长的美好生活需要，在能源、制成品、农产品、医疗、金融等领域扩大自美高品质产品和服务进口，能给中国消费者带来购买更便利、价格更实惠、种类更丰富的体验。

 

还要看到，扩大中美贸易合作符合中国经济高质量发展要求。扩大国内需要的先进技术设备和关键零部件进口，在满足国内企业生产需要的同时，有利于中国企业在更高水平上进行更有效投资。扩大自美服务进口，也有助于国内服务业企业提升竞争力，进一步提高服务供给的质量和水平。

 

同时也要看到，中国是美国的重要出口市场，扩大中美贸易合作对美国同样具有积极意义。中国是美国农产品第二大出口市场，是美国大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。通过页岩油气革命，美国的石油天然气产量大幅提高，也需要开拓国际能源市场、增加能源产品出口，扩大中美能源领域合作也是美国的现实选择。

 

需要强调的是，扩大贸易合作必须基于市场化原则和WTO规则，美方需要保障供给能力、提高产品质量和价格竞争力、满足中国相关监管要求。中美两国都是市场经济国家，中国的市场空间在这里，只要美国的产品和服务适销对路，能够满足中国老百姓的需求，扩大自美进口也是我们乐意看到的。同时，中国国内市场庞大，对质优价廉的商品和服务需求不断增加，中国欢迎各国企业在中国市场上平等竞争，扩大中美贸易合作不会影响其他贸易伙伴的利益。谢谢。

 

（提问二）路透社记者：请问中方可否证实第一阶段贸易协议中国明年自美进口500亿美元的农产品，第一阶段贸易协议是否包括美国答应取消50%的现有关税？中方对此是否也会取消50%的对美关税？谢谢。

 

廖岷：谢谢你的提问。这个问题也是这两天市场传言很多的问题。我先回答关于关税取消的问题，关于农产品采购的问题，请宁主任来回答。

 

取消关税是中方在经贸磋商中的核心关切，双方就此问题达成了一致。随着双方达成第一阶段协议，美方已经承诺将取消部分对华拟加征和已加征的关税，并且会加大对中国输美产品关税豁免的力度，推动加征关税的趋势，从上升趋势转向下降趋势，这是个承诺，是肯定的。据我了解，今天美方也在举行新闻发布会，估计美方会宣布相关信息。

 

 

至于中方关税的情况，美方现在已经承诺将取消部分对华产品的加征关税，同时会加大对中国输美产品关税豁免的力度。美方的承诺我已经向大家作了介绍，中方希望美方能够切实地履行承诺。同时，中方也将相应考虑不实施原计划在12月15日生效的拟对美方进口产品加征关税的措施。这是双方在第一阶段协议中就关税问题达成的共识。谢谢。

 

宁吉喆：毫无疑问，中国将增加采购优质和具有市场竞争力的美国农产品，但目前第一阶段贸易协议文本正在履行审核程序，刚才王部长说了，所以涉及协议具体内容和数据的，今后再发布。

 

（提问三）经济日报记者：这次中美协议签署后，中国自美进口的农产品将大幅增加。我的问题是，这会不会对国内产业带来冲击？谢谢。

 

韩俊：谢谢你的提问。这次中美双方达成的第一阶段贸易协议将是一个平等互利、合作共赢的协议，其中《食品和农产品贸易》章节集中体现了双方在农业领域的关注。这个协议的实施，首先将有利于扩大中国的农产品对美国的出口，因为中国每年对美国的农产品出口量也很大。在谈判过程中，中方始终坚持自身合理诉求，经过反复磋商，美方近期先后公布了允许中国自产熟制禽肉、鲶鱼产品输美的最终规则，中国成为继加拿大、墨西哥、智利等国之后有资格向美国出口自产原料熟制禽肉的国家，也是目前全世界有资格向美国出口鲶鱼的三个国家之一。

 

 

此外，美方还同意公布中国的香梨、柑橘、鲜枣输美监管通报程序，允许这些产品向美国出口，并在协议中就尽快解除中国输美水产品自动扣留等作出了积极承诺。这其中有些问题已经谈了十多年了，这次终于有了实质性突破，这些成果将会对我们相关产品的输美产生积极影响，有助于我国农业行业扩大对美国的出口，为我国农民和产业界争取到实实在在的利益。

 

其次，毫无疑问，实施这个协议，我们从美国进口的农产品也会大幅度增加。加入世界贸易组织以来，中国农产品贸易规模持续扩大。2018年，我们整个农产品贸易额达到了2168.1亿美元，其中进口额是1371亿美元，2018年一年就增长了125亿美元。进口额占到全球农产品贸易额的1/10。中国现在已经是全球最大的农产品进口国。随着人民生活水平的提高，我们对优质农产品的需求是强劲的，进口会进一步扩大。

 

中美同为农业大国，两国农业的互补性是非常强的，可以说中美是天然的农业合作伙伴，具有广阔的合作空间。在经贸摩擦之前的正常年份，中国自美农产品进口一直稳定在一个很高的规模上。比如，2015年至2017年，每年中国从美国平均进口242亿美元农产品。受加征关税影响，2018年中国自美农产品进口减少到162.3亿美元，同比下降了32.7%。今年1-10月份，中国自美农产品进口达到104亿美元，同比下降了30.8%。协议的达成和实施，将会解决两国在农产品和食品贸易方面存在的一些突出问题，将会消除很多分歧，也会为解决两国长期关切奠定一个很好的基础。

 

这个协议实施以后，我们大幅度增加自美国农产品进口，毫无疑问，这有利于填补我们国内农产品供求缺口。比如大豆，我们现在一年进口的大豆在9000万吨左右，85%左右要靠进口。今后从美国扩大进口的一些农产品，还是我们当前稳定国内市场急需的产品；比如猪肉、禽肉等，我们最近宣布解除了对美国禽肉输华禁令。毫无疑问，这些产品的进口不会对我们的国内农业产生冲击。

 

协议实施以后，我们会从美国进口一部分小麦、玉米，也包括大米，实际上这些年以来，我们每年都从美国进口一些小麦和玉米，但是数量严格控制在关税配额范围之内，数量是很有限的。中国自国际市场进口小麦、玉米和大米，主要还是适度调节国内余缺。

 

总之，我们会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢地端在自己手里，而且要装自己的粮食，要守住国家粮食安全的底线。中美协议《食品和农产品贸易》章节充分贯彻了两国元首在阿根廷和大阪会晤达成的重要共识，体现了平等互利、合作共赢原则。协议的实施，将进一步深化中美农业合作，强化农业在双边关系中的重要支柱作用。谢谢。

 

（提问四）彭博新闻社记者：我的第一个问题是有关协议的一些具体内容。中方刚才也表示将会取消原定于12月15日加征的关税，除此之外，是否有计划取消现在已经加征的关税？第二个问题，刚才中方也介绍到，会增加对美国农产品的进口，在协议中是否会有一个具体数字？如果有可能的话，您是否今天就能给我们提供这个数字？第三个问题，第一阶段的协议双方将由哪位代表签署？会由习近平主席和特朗普总统签署，还是会由中国驻美国的大使或者刘鹤副总理来签署，以及签署的时间和地点，中方是否能够透露一些信息？谢谢。

 

廖岷：谢谢你的问题，这是市场非常关心的一个问题。关于关税的内容，我刚才已经作了介绍，美方已经承诺，一是取消部分对华拟加征和已加征的关税，二是加大对中国输美产品的关税豁免力度。中方也相应的会作出一些安排，双方在这方面已经达成了一致。这是关于关税方面的情况。

 

 

第二，关于签署的情况。目前，这份协议双方还需要完成各自的法律审核、翻译核对等一些必要的程序，然后再商定时间、地点和形式来签署这份协议。目前，双方工作层正在就此进行协商，中方也非常愿意听取美方的意见。这两天市场传闻确实比较多，大家都很关心。如果有进一步的消息，我相信我们的商务部、外交部的新闻发言人会及时发布。谢谢大家。

 

（提问五）新华社记者：我想请问一下中美双方在知识产权领域达成了哪些共识？具体内容是哪些？中方对此有什么评价？谢谢。

 

王受文：谢谢你的提问。中美双方就加强知识产权保护进行了深入讨论，并在几个方面达成共识，包括商业秘密保护、与药品相关的知识产权问题、专利有效期延长、地理标志、打击电子商务平台上存在的盗版和假冒、打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册，以及加强知识产权司法执行和程序。

 

 

我想强调的是，双方相向而行所达成的上述共识，符合中方关于加强知识产权保护的改革方向，有利于保护创新，有利于国外知识产权更多地进入中国，符合推动经济高质量发展的需要。实际上，长期以来，中国政府一直高度重视知识产权保护，我们的知识产权保护水平也在不断提高，这是我们改革的需要，也是中国经济自身发展的需要。

 

前不久，在第二届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记明确指出，中国将营造尊重知识价值的环境，完善知识产权保护法律体系，大力强化相关执法，增强知识产权民事和刑事司法保护力度。大家也知道，党的十九届四中全会《决定》提出，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。

 

下一步，中方将继续按照既定的步伐和节奏，稳步改革完善知识产权保护体系，不断强化知识产权保护水平。与此同时，落实双方在这方面达成的共识。谢谢。

 

（提问六）中国日报记者：能否请详细介绍一下，中方对这份协议的总体印象和评价？谢谢。

 

廖岷：谢谢你的提问。对这份协议，刚才已经有同志作了介绍，这份协议是中美双方在平等和相互尊重原则基础上达成的，历时22个月。这份协议，双方达成的共识包括：一是关于这份协议文本，刚才已经介绍了，包含九个方面的内容。二是关于美方取消部分对中国输美产品拟加征和已加征的关税安排。

 

对于这份协议和共识，中方有以下几点看法：

 

第一，这份协议符合中美两国人民和世界人民的利益。我们与美方达成这份协议的初心，是从维护中美两国人民和世界人民根本利益的大局出发。我们相信，这份协议将对全球经贸、投资和金融市场，产生积极的影响。正如大家所看到的，在双方宣布达成协议的同时，这两天全球资本市场给予了积极反应。

 

第二，这份协议总体上符合中国深化改革的大方向，也符合中国自身推动经济高质量发展的内在需求。同时，协议的落实既有助于更好地维护所有在华中外资企业的合法权益，也有利于更好地保护中方企业和投资者在美经贸活动中的合法权益。

 

第三，随着中国国内市场潜力的不断挖掘和市场容量的不断扩大，在华企业，包括国企、民企和外资企业，会按照世贸组织规则，遵循市场化、商业化原则，来扩大中美双边贸易合作和活动，这可以让中国成千上万的消费者和生产者能够享受不同特色的产品和服务，更好地满足中国人民日益增长的美好生活需要。

 

第四，协议的签署以及未来的落实，将有利于促进中美两国的经贸合作，管控和解决经贸分歧，促进中美经贸关系稳定发展。中方也愿意和美方一道，为双边经贸关系的发展多做有益的、积极的事情。

 

最后我想补充一句，协议好不好，这得由企业说了算，得由市场说了算。大家都已经看到了，刚才我也提到了，这两天国内外资本市场的积极反应已经给出了清晰的回答。而且，我认为金融市场的反应是最灵敏的，比别的地方先走一步，那也只是第一步。我相信，这种积极的、正面的效果还会逐步在更多的经济、经贸、金融等领域不断显现，这也符合我们签署这份协议的初衷。谢谢大家。

 

（提问七）美国有线电视CNN记者：刚才几分钟前，美国总统特朗普发了一条推文，说在达成第一阶段协议中“中国同意进行许多结构性的改革”，以及大幅购买美方的农产品，但是他说25%的美方关税将会保留，其余的将会是7.5%的税率，12月15日原本要加征的关税的确不会再实施。他也说下一阶段的谈判会立即开始，而不是等到2020年美国大选之后。不知道各位能不能证实一下特朗普总统所说的这些内容。刚才也提到，关于他说的“结构性改革”，有美方人士表示，这次协议中还有严格的监督执行机制，如果中方不能完成自己的承诺，美方还会将取消或者是减少的关税恢复到原来的水平，这点能不能证实和回应？谢谢。

 

廖岷：一开始我已经介绍了，今天是中美两国在同一时间举行新闻发布会。双方对于协议中的一些共识，都会分别作一些发布。我相信，美方也会发布一些信息，这些信息大家都已经看到了。关于下阶段磋商，我作一点回应。第二阶段的磋商，将取决于第一阶段协议的落实情况。大家肯定也能理解，双方现在刚刚就第一阶段协议达成了一致，当务之急是把这份协议签下来、落实好，发挥协议的三个作用：一是促进双边经贸合作，二是增进中美两国和全球人民的福祉，三是稳定全球市场的预期。

 

有关后续磋商什么时候开始，什么时候进行，目前都有待双方工作层继续商量。谢谢。

 

（提问八） 凤凰卫视记者：在第一阶段协议中刚刚提到关于关税的问题，想问一下美方承诺取消关税在协议当中有没有明确具体的时间表？如何保证第一阶段协议的落实和执行？我们也知道，其实在此前的谈判过程中，也遇到了一些美方出现的变数，您怎么看待这个协议执行会面临的一些不确定性？谢谢。

 

郑泽光：中美第一阶段经贸协议的达成，有利于中国，有利于美国，有利于世界。刚才我的同事们都已经做了阐述。

 

关于中美关系，我们的立场是一贯的、明确的。中方致力于同美方一道努力，实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。同时，我们坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

 

 

经过建交40年的发展，中美利益深度交融，需要合作应对的全球性挑战越来越多，这也包括全球经济、金融的稳定和发展。另一方面，中美之间也存在一些必须重视和妥善处理的深层次问题。对于美方的错误言行，中方已经并将继续表明我们的严正立场，作出必要、坚决回应。

 

40年中美关系给予人们最大的启示是：中美合则两利、斗则俱伤，合作是唯一正确的选择；相互尊重、求同存异才是中美两国的相处之道。过去一年多两国经贸磋商的历程也充分说明了这个道理。

 

我们希望美方同中方相向而行，按照两国元首达成的重要共识，在相互尊重的基础上管控分歧，在互惠互利的基础上拓展各领域合作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。谢谢。

 

（提问九） 日本经济新闻记者：除了农产品以外，中方还会扩大哪些美国产品的进口规模？谢谢。

 

宁吉喆：谢谢您的提问。由于中美经济具有很强的互补性，两国在很多领域有扩大贸易合作的潜力。除农产品外，按照市场化原则和WTO规则，中美双方将共同努力，帮助和促进中国企业作为市场主体，按照需要，在能源、制成品、服务等领域扩大自美进口的规模。谢谢。

 

郭卫民：今天发布会到此结束。谢谢大家。